图为全国政协常委、中国残联主席程凯

2025年全国两会召开之际，全国政协常委、中国残联主席程凯做客人民网，就提高残疾人消费能力、完善特殊需要信托服务和兜底监护机制、促进残疾人权益保护等方面的内容，接受记者采访。

记者：“增强消费能力和底气”是代表委员们讨论的一个聚焦点，如何提高残疾人可支付、可选择、可共享的消费能力？

程凯：残疾人的消费既有普通人一样的需求也有其在衣食住行等方面特殊的需要。不少国家已经形成了相应的市场，我国8500万残疾人也是一个庞大的消费群体，2023年残疾人家庭人均消费支出已经达到1.4万元，残疾人消费需求总量每年预计可达1.2万亿市场规模。随着科技发展，特别是人工智能快速迭代升级，残疾人“平等、融合、共享”有了更多可能性，成为科技创新领域不可或缺的参与者、消费者和推动者，助残科技产品和服务也成为重要的消费场景和新兴产业。2024年，以“科技赋能，共享福祉”为主题的中国国际福祉博览会，来自16个国家和地区的369家企业和机构万余件各类科技创新产品参展，累计4万多人次观展，意向成交额达6000万元，集中展示了我国超大规模市场潜力和残疾人服务领域科技创新成果与消费场景。

怎样提高残疾人消费能力和底气呢？首先还是要认真落实党的二十届三中全会提出的“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系”，不断提高残疾人社会保障和基本公共服务水平，逐步减少残疾人家庭生存开支、增加发展支出。关键要千方百计促进残疾人更高质量更加充分就业，增加残疾人工资性收入，手里有钱心里才有底气。要在助残领域培育和发展新质生产力，努力将残疾人购买各类辅助器具和家庭无障碍改造纳入消费品以旧换新补贴范围，以科技创新带动残疾人服务业规模升级、质量提高，扩大助残科技消费，释放残疾人消费潜力。

记者：当前，心智障碍者群体呼唤更专业、多元的服务，破解“托孤”难题。如何才能完善特殊需要信托服务，完善兜底监护机制？

程凯：近年来，这方面的呼声日高，也是我们最为关切的难题之一。“托孤”难，难在财产如何转换为可持续的可靠的服务资源，通过“人、钱、服务”三要素分离，保障受益人的权利。这不但需要专业财务管理支持、链接服务资源，还需要配合遗嘱监护和意定监护等，需要有公证机构、律师及监察人参与。目前，部分信托公司虽然进行了有益探索，但特殊需要信托面临的法律政策不完善、信托财产类型待扩容、专业服务资源不足、监护监督体系待完善、社会认知度有待提高等困难和问题，都需有效破解。

我们期待国家有关方面尽快开展普惠型特殊需要信托服务试点，在国家层面抓紧研究制定促进特殊需要信托发展的指导意见，出台政策、建立制度。着力加紧培育可承担特殊需要信托服务的助残社会组织和机构，提高专业化、职业化服务水平，满足重度心智障碍者个性化、精细化、他助的服务需求。健全特殊需要信托资产运营法律制度，出台特殊需要信托业务指引和监管细则，提高公益信托产品公信力。完善遗嘱监护、意定监护和“兜底监护人”制度，制定出台相关配套实施细则，建立监护服务白名单机制。

积极发展慈善信托，探索“特殊需要信托+慈善信托”新模式，有效发挥慈善信托互助公益特性，催化带动普惠特殊需要信托发展。组织开展形式多样的宣传推广活动，提高公众对特殊需要信托的认知度与接受度，充分释放特殊需要信托的社会价值。

记者：近日，最高人民法院、中国残联发布六件贯彻落实《关于为残疾人提供更加优质诉讼服务的十条意见》的典型案例。2025年，在促进残疾人权益保护方面，有哪些新期待、新亮点？

程凯：残疾人权益保护体现在社会保障和公共服务的方方面面。你提到的六个典型案例中，法院和残联携手为残疾人挽回经济损失18万元，推动残疾人居住的小区安装了无障碍设施等典型案例彰显了法援的成效。法律和执法机构不但为残疾人解决了疑难纠纷，更为残疾人平等、充分地参与融入社会生活保驾护航。

2025年，我们将配合有关部门以高质量完成“十四五”规划、科学编制“十五五”规划为重点，进一步保障残疾人各项权益。具体讲，今年要开展第七次全国自强模范暨助残先进表彰活动，既要讲好自强与助残感人故事，也要检阅扶残助残新时代文明创建和残疾人权益保护成就；我们要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，指导地方进一步完善细化残疾人两项补贴标准动态调整机制，不断完善特殊困难残疾人家庭帮扶措施；要落实政府工作报告“办好特殊教育”“做好重度残疾人托养照护服务”要求，配合教育部完善残疾人教育保障机制，配合民政部制定出台重度残疾人托养照护指导意见；提高康复服务质效，保障残疾儿童都能获得康复救助，持续开展孤独症儿童关爱促进行动；制定实施新一轮促进残疾人就业三年行动方案，结合技术、产业升级和国家大规模技能提升行动，加力提升残疾人职业技能和岗位适应力，不断扩大残疾人就业；我们将举办第十一届全国残疾人艺术汇演，办好粤港澳联合举办的残特奥会，进一步丰富残疾人精神文化体育生活；要持续加强助残科技研发应用，发展助残新技术、新业态。我们还要纪念残疾人保障法实施35周年，推动无障碍环境建设法实施，积极参与相关立法工作，修订残疾人证办理办法，完善相关便利服务措施，会同国务院残工委各成员单位更加努力推动解决残疾人急难愁盼问题。

希望通过上述工作，带领残疾人兄弟姐妹以自强奋斗、“强国也有我”的精神，创造生活更有保障、生命更有尊严、未来更有希望的幸福生活！

来源：人民网